河内战后,在如何对待安南的问题上,法国政府和军内出现了两种不同的意见。以新任内阁总理兼外交部长茹费理为首的一些人,主张安南事件扩大化,倾向于继续从欧洲本土调派兵力,支援交趾支那殖民政府。
而以海军将领令米乐将军为首的一些军人,则认为根据河内战役的结果,表明南洋军团具备不逊色于交趾支那殖民军的战斗力,南洋军团装备着精良的火枪、火炮,战略物资储备充裕,其主力部队人数高达万人,如果法**队卷土重来,南洋军团仍然是法国占领安南最大的敌人。
米乐等海军将领向法国政府提出建议,主张分两步完成侵吞安南的计划,
首先派遣三到四千人左右的法**队支援西贡,稳定法国在南坂地区的统治,同时在与汉国方面的谈判中,表现出愿意妥协的诚意,答应一部分汉国方面提出的条件,用南太平洋地区一些面积狭小的岛屿为条件,换取南洋军团占据的安南北部地区,从而以和平的方式,解决掉法国殖民政府占领安南全境的最大阻碍。
其次,在与汉国方面达成协议后,逐步向顺化朝廷扩张影响力,扶持亲法派大臣,选择一部分可以利用的安南宗室为傀儡,以备在合适时机,由交趾支那殖民军出面,支持其取代嗣德帝,成为安南新一任国王。
米乐等海军将领的主张得不到内阁总理茹费理的认可,几名高级海军将领还因此遭受政府内部官员人攻讦,以至失去领军支援安南的机会。
4月7日,茹费理以外交部长的身份,向汉国方面传达出双方议和停战的三个条件:
一、法国与安南为往来邦交国,两国订立有正式的通商章程和税关规则,汉国方面强行干涉法国、安南两方关系,指使华人军团袭击交趾支那军队,挑衅在先,理应向法国政府赔款致歉,归还华人军团私自扣留的海关税收、侨民资产等财产物资。
二、法国与安南合作紧密,安南政府在实质上已经接受法国政府保护。依照当前情形,汉国方面不能限制或拦阻法国保护越南之权利。
三、汉国方面撤离驻留在安南的华人军队,
将鸿基煤矿等矿产资源区交由交趾支那政府管辖,作为对等条件,法国政府愿意就法属波利尼西亚、刚果地区主权归属问题与汉国政府进行协商解决。
法国人意图用条约的形式,一举完成对安南全境的吞并,并且在和谈条约中,将发动战争的责任归于汉国方面,否定南洋军团抗击法国殖民军团侵略的正义性,继续迷信于法**队的武力,对汉国政府执行进一步的欺诈与勒索政策。
为了维持达成上述目的,法国内阁命令中国海分舰队司令利士比少将,率领麾下舰队主力,赶往安南海域,对南洋军团进行海上威
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