河北路驻军吃不饱饭的问题早在国初就已经出现,其后,随着驻军越来越多,这个问题也越突出。
宋仁宗皇祐元年(公元1049年),户部副使包拯论御边之策时言“河北屯兵无虑三十万”,再加上没列入兵籍的乡兵,数字非常恐怖。
只以三十万算,每年需刍粮一千零二十万才能满足兵食所求,但整个河北路赋税收入加起来才勉强达到所需刍粮的十分之三。
这么大的缺口,怎么办?
除了朝廷从江南转运漕粮外,还有和籴(以议价交易为名向民间强制征购粮食)、入中等手段获得军粮。
不过,这些手段只能作为补充,且不管哪种方式,都要大量的钱,还存在运输消耗和行政腐败造成的损失问题,损耗的比率还很惊人。
驻军越多,消耗越大,即便以赵宋之富庶,也难以长期承担。
要想士兵足食,最有效的办法其实是开辟军屯。
河北屯田始自宋太宗时雄州团练使何承矩,其人任职期间,自顺安以东濒海,广袤数百里“悉为稻田”。
澶渊之盟后,朝廷又诏定、保、雄、莫、霸诸州及顺安、平戍、信安等军,凡知州、军,皆兼制置辖区屯田事。
正是这一措施,才保障了河北路当初能养活数十万大军。
军屯之制起于西汉,后被历代延续。
这一制度对于免去百姓负担与转运粮草的困难,在一定时期能收到很好的效果,但也只是“一定时期”。
因为,从本质上讲,军屯就不是什么值得大书特书的先进制度。
徐泽当年在辽东搞更先进的集体大农庄,都要设定五年之期,因为集体农庄很难长期经营。
而军队严格的等级制度和屯田产出分配的封闭性,注定了这种制度只能作为短期的应急手段,时间久了必然会出各种问题。
河北路军队缺编的问题就出在这里。
由于种种问题,屯田越久,士兵种田的积极性就越低。
军屯产出越来越少,已经不能满足驻军吃饱饭的要求了,怎么办?
很简单,把屯田“租”给驻地周边的“百姓”耕种,军队由种田改为收租,集中精力安心练兵打仗,完美!
怎么可能呢?
能“租种”大片军屯土地的,自然不可能是一般人,而地方官员为了政绩,也会默许甚至鼓励“百姓”侵占屯田。
如此一来,地一旦“租”出去就再难收得回,由此军屯之地越来越少,粮食越来越不够吃。
而且,不仅是军屯土地流失、产出变少的问题。
随着土地兼并越来越严重,隐田隐户越来越多,税基人口越来越少,河北两路的税收也跟着严重萎缩。
还有,三易回河造成的河北人口大量减员,以及大片利于耕种的良田变成黄泛区。
再加上王朝进入末年,朝政混乱,造成的军费移支、漕粮调度不力、层级腐
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